我是刘国军，黄平县委组织部办公室主任。根据组织安排，我于2017年3月21日至6月21日，到杭州市拱墅区小河街道办事处挂职学习。挂职以来，我本着“处处都是学习环境，人人都是舞台形象”为宗旨，做好每日“加减法”，主动转变角色，从严要求自己，主动学习。

一、基本情况

一是虚心学习，广泛调研。挂职期间，我主动参加街道学习会议，翻阅资料、文件和当地报刊，并深入一线全面了解干部队伍管理、机制创新、党政机关绩效考核等具体做法，虚心学习他们的社区换届方法、窗口服务模式、社区建设理念、干部管理制度、党建模式等方面的成功经验，树立了谦虚好学的良好形象。二是主动融入，建言献策。我及时调整工作思路，转变工作角色，不做旁观者，很快就与当地干部和群众打成一片，主动参加各类学习会、专项工作检查汇报会、专项工作推进会，并积极建言献策，充分体验到了小河街道工作的高效率、快节奏以及街道决策的民主性、科学性和规范性。三是深入思考，用心体会。在参与小河工作的同时，我也随时注意用挂职单位的做法反思自己以往的工作思路和工作方法，坚持取人所长，补己之短。在学习观摩小河各项工作推进的同时，始终不忘对照黄平的实际做深度思考，用心体会小河街道发展的经验，寻求适合我县经济社会发展的良计妙策。

二、挂职感受

（一）始终把强烈的发展意识作为推动小河发展的精神力量 。在街道因旧城改造企业大量外迁所带来的不利因素影响，小河街道重点在转型、环境、文化、民生、党建上下功夫，经济运行连续11年保持持续增长。在小河，不管是机关干部，还是社区工作人员，无不把发展情况作为衡量工作的标杆尺，在他们每年的工作总结上，都是以发展数据展示作为工作取得的成效之一。

（二）始终把“一流人才，一流待遇”作为推进各项工作的强大动力。小河街道把人才作为第一资源，工作职责非常明确，考核力度非常大，奖惩机制落实非常明显，并实施灵活的分配制度，按照“一流人才，一流待遇”的原则，让能干事、会干事的人才绩效收入与其创造的价值和贡献成正比。真正落实了能干事的人有机会，会干事的人有舞台，干成事的人有待遇。在小河，我所接触的每一个干部身上，都有着强烈的责任心和上进意识，这种意识反映到工作上，就变成了拼劲和干劲。 

（三）始终以统筹产业发展作为推动发展的根本途径。小河街道属于纯城市街道，产业平台建设十分简单，但重点突出，统筹兼顾，具体是以建筑业为重点、文创产业为主、现代服务业和金融产业同步发展的产业结构，聚焦远洋商务区、万通中心和“众创空间”等产业平台建设，做深做细唐尚433、丝联166、运河财富小镇三足鼎立的文创产业集群，2016年实现文创产业主营业务收入53307万元，同比增长10.7%。以“创客+投资+孵化”新模式串联企业优质资源，巩固“WE+”众创空间平台。目前，小河已经是浙江省第一个以设计驱动创新为公共服务创业平台“WECO”众创空间。

（四）始终把超前的理念作为创新各项工作的方向标。在小河经常把探索新举措、新方法、新思路作为推动工作的原动力，小河街道党工委、办事处经常带领中层干部向最先进的地区学习先进经验，针对社工管理提出了“全能社工”理念；在社区两委换届期间采用了“观察员”制度；在解决群众办事难的问题上提出了“最多跑一次”工作模式；在“深耕南部、锁定小河”的争先创优中建立微信群，通过每天PK工作成效，形成你争我赶的良好氛围。

三、思考与建议

结合实际，我认为，要在十三五期间打赢脱贫攻坚战、打造旅游目的地，实现同步小康，应着力做好以下几个方面的工作：

（一）必须在产业扶贫上下更大力气，切实打好产业扶贫硬仗。一是借助谷陇极贫乡镇在省委、省政府全力支持的契机，在谷陇镇大力发展小米、线椒种植和苗族银饰加工，通过产业升级带动，带动极贫乡镇通过产业致富。二是要坚持种养结合，根据市场需求和比较优势选准主攻产业。大力推广野洞河镇前胡协会“支部+合作社+基地+党员+贫困户”3331分配模式，深入推进“三变”改革，加强产业链管理，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。三是要鼓励抱团发展，改变以往“富老板”的运作模式，特别是在我县能发展烤烟的乡镇，要通过“缩大户、稳中户、增小户”的种植模式，让真正贫困的群众有发展的平台，给予他们致富的机会，要改变烤烟乡镇贫困户无种植指标而只能通过出卖劳动力维持生计的循环模式。四是要抓住我县农村电子商务发展的契机，强化与拱墅区对口帮扶的市场对接，形成稳定的供需市场，充分利用我县中药材、农产品、苗族银饰等民族商品优势，真正把“黔货”卖到发达地区。

（二）构建干部管理、提拔、考核的新型格局，提升精气神。一是要把学习小河“经营人心”的理念深入渗透到县委、县政府管理的各个环节，要把“有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用”的制度和理念警句在全县各单位、各乡镇深入人心，要着力营造“能者上、庸者下”的用人环境，让真正能干事、会干事、干成事的干部有盼头、有动力、有冲劲。二是要实施灵活的绩效考核分配制度，杜绝大锅饭、平均主义。要借鉴小河“一流人才，一流待遇”绩效考核模式，让干部的成绩与绩效考核收入成正比，真正让干部做事有责任担当，让能做成事的干部有内生动力，让不想做事的干部增强原动力。三是要创新管理制度，在我县有条件的乡镇实行“全能驻干”试点工作，并把“全能驻干”作为提拔任用重点培养对象，并结合“全能驻干”的试点，通过深化改革和权力下放，让群众办事“最多跑一次”落到实处，真正打通解决百姓最后一公里的问题。

 （三）既要因地制宜，又要突破思维定势。一是我县要借助凯里都市经济圈的优势，把推进城镇化作为加快经济发展的重要载体和抓手，紧紧抓住城市综合交通、土地利用和生态环境三个关键环节，以“一城两区”为抓手，依托槐花新兴工业园，旧州“100个省级特色旅游小城镇”、“100个省级现代高效农业示范园区”及国家5A级旅游景区项目优势，从而形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局，更好的推进我县城镇化进程。二是要以产定搬、以岗定搬的方式切实打好易地搬迁扶贫硬仗。要灵活借鉴小河棚户区改造安置方式，通过高标准的规划建设安置小区来打动百姓，进而带动贫困户的安置工作，同时可以把安置房分散融入到个商品房的开发项目，有房开商无偿代建，产权归政府，这样既减轻了政府的财政负担，又分散安置了贫困户，方便管理，摒弃了集中安置变群众心中的“贫民区”、“城中村”帽子，更能让搬迁户融入城镇生活。

（四）要确保“两打”全胜，必须坚持以全域旅游助推脱贫攻坚。一是借州第四届旅发大会暨第五届AOPA国际飞行大会撩开黄平面纱东风，以旧州古镇为中心建立古镇经济圈，整合全县旅游资源,使零散分布的资源得以点成线、线成圈、圈成面,形成点面结合、线性贯穿的大旅游格局，通过深度融合一二三产业，促进了黄平“春游、夏漂、秋赏、冬泡”的四季旅游精品。二是通过建设民宿、特色农产品、中药材观光基地、蓝莓采摘园、桃花节、樱花节、且兰音乐节等活动，带动产业发展致富，使贫困户通过提供吃、住、行、游、购、娱等条件创造财富，从而达到自己致富的可能性。三是用活民族集会资源，充分发挥民族集会的影响力，大力宣传民间文化，探索“一集会一特色”的集会举办思路，打造黄平县多集会多文化多品牌的民间集会聚集地，带动集会地方群众增收致富。