贵州省黔东南州“四个优化”提升城市基层治理效能

近年来，贵州省黔东南州坚持以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，大力实施党建引领城市基层治理“四个优化”行动，切实把基层党组织建设成为引领城市基层治理的坚强战斗堡垒，全面提升城市基层治理效能。

优化组织体系，提升治理组织力。聚焦增强城市基层党组织政治功能和组织功能，着力抓基层、强基础、固基本，不断加强党对城市基层治理的领导。加强治理联动。围绕压紧压实责任，州、县分别建立党建引领城市基层治理领导协调机制，统筹推进城市基层治理各项工作。州、县、街道、社区严格执行城市基层党建联席会议制度，及时协调解决工作中的难点、堵点、痛点问题。2025年以来，全州各级通过召开党建联席会议解决困难问题968个。严密治理组织。扎实推动机关党建与社区党建深度融合，吸收驻区单位党组织负责人兼任街道党组织成员72人、兼任社区党组织成员346人。大力发展和培育社区社会组织参与社会治理，建立社区物业党建联建和协调共治机制，采取单独、联合组建党组织和选派党建指导员等方式，推动全州281家物业服务企业党建工作全覆盖。深化治理帮带。分级明确州、县四大班子党员领导、党委组织部和社会工作部部务会成员、街道党组织领导成员和街道办事处党员副主任城市基层党建联系点，确保所有街道、社区都有上级党员干部联系指导，要求党员干部每年到联系点实地调研指导3次以上，帮助解决问题2个以上。落实1万人以上的易搬社区由县级党政主要负责同志联系包保，1万人以下的由县级党委和政府领导班子成员联系包保。严格治理标准。坚持“抓两头带中间”，对标“五个看”，采取“听、评、谈、访”等方式，每年组织对城市基层党组织进行“排队抓尾、双整双创”，2025年全州168个社区共排出22个先进党组织、128个中间党组织、18个后进党组织，先进党组织注重经验推广，后进党组织强化整顿提升，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。

优化骨干队伍，增强治理战斗力。聚焦提升城市基层治理专业化水平，加强社区工作者队伍建设，推动各方面服务和管理力量向城市基层集结。选好书记队伍。按照思想政治素质好、道德品行好，服务群众意识强、社区治理能力强的标准，选优配强社区党组织书记，县级组织部门每年至少对20%的社区党组织书记履职情况进行抽查研判，街道党工委每年开展1次社区党组织书记履职情况综合研判，结合研判情况及时调优配强。加强社区党组织书记后备力量培育储备，全州168个社区储备社区党组织书记后备力量414人，平均每社区2.5人，逐一明确上级领导结对帮带跟踪培养，确保后备人选质量。建好社工队伍。建立公开化聘用、规范化管理、专业化培训、职业化运作、常态化选育的社区工作者“五化闭环”职业体系建设机制，实现每万城镇人口拥有社区工作者18.86人。采取州级重点培训、县级普遍培训的方式，对新选聘社区工作者进行5天以上岗前培训，对其他社区工作者每3年轮训1次，着力提升履职能力。管好党员队伍。探索加强流动党员双向管理有效路径，采取流入流出“双摸排”、线上线下“全摸排”、定期滚动“常摸排”等方式，持续开展送学习、送政策、送温暖，电话访、实地访的“三送两访”活动，全面掌握社区党员情况，分类建立台账，全部编入网格党组织，建立党员微信群，实现线上联络、随时响应。用好机关队伍。用好用足编制资源，通过“减上补下”等方式向街道下沉编制135个，全州街道编制使用率均达90%以上。推动机关事业单位选派29名干部到社区挂职或任职，全州81个易搬社区全覆盖选派驻村第一书记和工作队，切实增强街道、社区工作力量。

优化服务机制，凝聚治理共治力。聚焦健全完善社区服务群众机制，培育群众自治典型，充分激发居民群众参与城市基层治理的内生动力。优化网格服务。持续优化调整城市社区网格设置，将全州168个城市社区优化划分为1705个网格，实现网格党组织设置和专职网格员配备全覆盖。积极鼓励和引导业委会成员、物业服务人员等担任兼职网格员，注重发挥社区老党员、退休干部、志愿者等力量在网格管理服务中的作用。创新管家服务。积极构建社区党组织领导下的红色业委会、红色物业、红色服务队三位一体的“社区红管家”服务体系，实行“社区群众点单、社区党组织派单、社区‘红管家’接单、服务对象评单”的“四单联办”工作制度，实现“发现问题—收集问题—分流解决—反馈总结”全流程闭环，形成“小区问题反映有渠道、便民利民服务有平台、群众难题解决有机制”工作格局。拓展志愿服务。常态化组织开展“双报到双服务”工作，全州2044个机关企事业单位党组织与社区结对共建，引导4.18万名在职党员到社区开展志愿服务，帮助解决困难问题9047个。积极引导快递员、外卖配送员、网约车司机、同城配送货车司机等新就业群体到党群服务中心报到备案，参与“骑治行动”“文明观察”“纠纷快报”等城市社区平安建设、文明创建工作。激活自治服务。立足激发社区居民群众自治内生动力，探索培育“睦邻之语”共治服务模式，积极打造社区“熟人社会”，让邻里守望更有温度。结合搬迁群众习俗特点，有针对性建设民族文化活动阵地，组织开展各类节日和民俗活动，促进搬迁群众深度融入城市生活。2025年汛期，部分受灾城市社区积极发挥邻里互助作用，居民群众各尽其能、出物出力参与抗洪抢险救灾。

优化要素保障，筑牢治理支撑力。聚焦提升城市基层治理保障能力，着力加强阵地建设、经费保障和关怀激励等，切实为提升城市基层治理效能保驾护航。夯实服务设施。注重整合部门资源，配套建设教育、医疗卫生、文化广场、老年活动中心、便民利民平价超市等社区服务设施，在全州16个县（市）建设外卖配送员、快递骑手暖“新”驿站55个、友好社区40个，新就业群体党群服务站等服务阵地21个，切实为新就业群体解决就餐、饮水、休息、充电等困难，提供暖心服务9万余人次。落实经费保障。坚持分级负责、加大力度、突出重点的原则，统筹使用各级各部门投入城市社区的相关资金，全面落实社区运转、服务群众等经费保障，全州社区年平均办公经费达8.05万元，社区年平均服务群众经费达10.09万元。抓实激励关怀。落实社区工作者“五岗二十级”薪酬体系，全州社区工作者月人均薪酬提升至4255元。拓宽社区工作者晋升渠道，常态化选拔优秀社区党组织书记进乡镇领导班子。2025年拿出18个岗位定向从优秀村（社区）干部中招录公务员，拿出21个岗位定向从优秀村（社区）干部中招聘事业单位工作人员。压实减负责任。全面完成街道履职事项清单编制，推动街道权责一致、资源和事权相匹配。制定印发社区组织履行职责事项、协助办理事项等6个指导目录，刚性划定26项工作事项不得由社区组织承担、20项证明事项不应由社区组织出具，清理社区不规范标牌标识683块，推动社区组织将更多时间和精力投入到服务社区群众上。